乡镇安全生产制度
在现在社会，需要使用制度的场合越来越多，制度是指一定的规格或法令礼俗。我们该怎么拟定制度呢？以下是小编为大家整理的乡镇安全生产制度，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
乡镇安全生产制度1
随着全市社会经济不断发展，乡镇（街道）非公企业和个私经济发展迅速，乡镇安全监管工作也日趋繁重。为准确把握全市乡镇（街道）安全生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，我们对全市综合经济指标排在前20位的乡镇（街道）安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。
一、基本情况
全市20个重点乡镇（街道）所辖区域内共有行政村（社区）469个，工商贸企业12093家，其中，危化品生产企业63家，非煤矿山企业30家，船舶制造企业18家，冶金企业933家，建筑施工企业42家，烟花爆竹经营单位611家，有一定规模的公众聚集场所近500家。在安全生产监管方面，初步构建了安全生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了安全助理，共有专职安监人员41人，兼职安监人员16人，均参加了省、市举办的培训班，做到持证上岗。
近年来，通过乡镇（街道）安全生产达标活动的不断深化，各乡镇（街道）和生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。
（一）对基层安全生产工作重视程度有了较大提高
xx市委、市政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到基层安全生产形势的严峻，要求各地全力抓好基层安全，确保全市安全生产形势平稳。今年6月份由市政府办转发了市安委办《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理的意见》，《意见》强调要加强乡镇（街道）安全生产监管队伍建设，改善基层安全监管力量薄弱现状，要求各地在现有安全管理组织的基础上，充实乡镇（街道）安全生产委员会办公室的力量，在安全生产监督管理部门的指导下，在乡镇（街道）各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内安全生产监督管理职责。各市（区）政府也日益将基层安全工作摆上重要议事日程，加大对各乡镇（街道）安全生产工作的领导和关心力度。
市和各市（区）安监部门认真贯彻落实市领导对安全生产尤其基层安全生产工作的一系列重要指示，坚持工作重点下移，加强对各乡镇（街道）的业务指导，强化对基层安监人员的技能培训，深化对乡镇（街道）安全生产达标活动的考核验收，切实帮助基层提高安全监管水平。
各乡镇（街道）党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于安全生产工作的重要讲话和一系列安全工作会议精神，充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展安全生产宣传教育活动，以人为本、安全发展的理念逐步深入人心，“关爱生命、关注安全”的社会氛围日益浓厚。姜堰市娄庄镇制作了《安全发展看娄庄》的专题片，并结合“十星文明户”及“标兵文明户”评比活动，树立安全生产典型，大力宣传安全生产知识；镇政府成立了安全生产志愿者队伍，利用会议、广播、画廊和宣传栏等多种形式，开展安全知识进学校、进社区活动，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。泰兴市七圩镇结合“安全生产月”活动，大力普及安全法律法规和安全知识，强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识，使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，并基本确立了安全发展的指导思想。各乡镇（街道）不同程度加大了安全投入，其中，姜堰市姜堰镇、靖江市靖城镇等乡镇近两年来用于安全生产管理的投入均超过了10万元。
（二）基层安全生产工作机制基本建立
各乡镇（街道）切实把安全生产工作纳入议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作措施，着力解决安全生产工作中的重点、难点。安全生产监管责任基本得到落实，主要负责人承担第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行“一岗双责”的工作机制初步形成。“一票否决”、责任追究制度基本建立。部分乡镇还制定了专门的安全生产考核细则，在乡镇“双文明”等考核中占有一定的比例。海陵区京泰路街道办事处结合实际，制定完善了21项制度和职责，按照各分管负责人的工作分工，划定七个安全责任区，明确了各区的责任部门、责任人和监督检查制度，研究制定了相应的考评细则和考评方法，完善了安全生产责任体系，从体系和日常监管诸方面真正体现“一岗双责”，上半年辖区内安全生产保持平稳态势。靖江市西来镇从落实“一岗双责”、完善制度考核和健全工作网络着手，实行全社会安全管理，全镇按七个条线，规定凡负有行政工作责任的镇、部门、村企干部在其工作范围内均有明确的安全生产职责，并签定安全生产责任书，纳入年终考核主要内容。
“谁 主管、谁负责”的原则基本确立。各乡镇（街道）基本明确了安全生产监管机构，配备了安全管理人员，安全生产工作机制逐步建立。兴化市张郭镇设立了镇安全生产委员会办公室，共有8名安监人员，其中专职4名、兼职4名；泰兴市泰兴镇设立了镇安监科，共有7名安监人员，其中专职3名、兼职4名，其他乡镇也设立了安监机构，配备了人员不低于1名，基本解决了基层安全“有人管”的问题，安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，安全监管薄弱现状逐步得到改善。
（三）安全生产基础工作有了长足的发展
各乡镇（街道）安全生产规章制度基本到位，安全管理网络、各项管理制度和重大危险源均制牌上墙。市安监局统一编制的乡镇和企业安全管理台帐在基层广泛使用，特别是绝大多数乡镇加强了对重点企事业单位和高危行业的普查建档，保证了监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数。高港区许庄街道办事处狠抓基础资料建设，对辖区内企事业单位厂长经理、安全管理人员和特种作业人员的安全培训情况，危化品生产、经营和使用企业情况，重大危险源点等情况，开展普查登记，建档建册，并实现资料微机化管理，为安全生产规范化管理打下坚实的基础。
各乡镇（街道）加大了安全生产培训工作力度，通过组织参加省、泰州市和市（区）举办的各类培训班，增强了基层负责人和安监干部的安全生产法制观念和责任意识，提高了安全生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行厂、车间和班组三级培训，并建立了教育档案，职工的安全生产意识和岗位操作技能有了明显增强。目前，全市20个重点乡镇（街道）企业法人代表参与培训率、特种作业人员持证上岗率基本达到95%以上，企业全员“三级安全教育”率在90%左右。
（四）安全生产监管工作得到进一步加强
认真开展安全生产大检查。各乡镇（街道）基本能做到定期对辖区开展安全检查，到生产经营现场检查、指导安全生产工作，并对检查情况进行登记汇总。同时，组织开展了元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的安全生产大检查和对高危行业的重点检查，及时发现和整治了一批隐患，基本保证了重要节日期间安全生产形势平稳。在姜堰市姜堰镇、靖江市西来镇等乡镇，定期安全检查制度已初步形成，检查记录规范、完整，查出的问题有整改通知书、有反馈，安全检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了安全生产工作的主动权。
开展重点行业和领域的安全专项整治。各乡镇（街道）的相关职能部门积极配合市（区）联合开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所、渡口渡船等行业安全专项整治活动，做到有组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。
开展隐患排查治理专项行动和重大危险源的普查。各乡镇（街道）按照全国、省、市、市（区）的统一部署，认真组织开展辖区内重大事故隐患排查整治和重大危险源的普查工作，自下而上进行排查、摸底。今年1－9月份，共排查出952处重大事故隐患，已整改到位892个；普大危险源点166处，基本摸准了辖区重大危险源的分布、种类和危险源等级，并进行分级登记，落实监控责任和监控措施。
二、存在的问题
（一）基层安监机构有待进一步健全完善
目前全市20个重点乡镇(街道)虽已基本成立安监机构，安全监管体系建设较以前有所加强，但不少乡镇安监机构设置不规范、名称不统一、人员无编制，特别是处于乡镇机构改革阶段，尚未真正被纳入规范化管理、制度化管理。基层安监机构的不健全、不完善，导致了安全监管职责不明确、责任不落实，影响了安全生产工作的实际成效，远不能适应基层安全发展的需要。
（二）基层安监队伍建设有待进一步加强
目前重点乡镇已基本配备安全助理和专、兼职安全管理人员，但工作仍无法做到正常、有效开展，主要原因有：一是部分乡镇（街道）安全监管机构只有1－2人，连一般性工作都无法开展，只能疲于应付，很难适应量大面广的安全监管工作要求；二是不少乡镇（街道）安监人员兼有多职，工作安排随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展安全检查，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性；三是一些基层安监人员业务素质不高，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象；四是部分乡镇(街道)安监人员开展安全生产检查过程中由于没有行政执法权，讲话底气不足，仅靠说服教育，难以达到执法检查目的，甚至在检查过程中往往遭到当事人的白眼，工作难度大；五是待遇低，因工作需要而产生的通讯费、燃油费等费用常常无法支报，而且安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种原因，造成了基层安监人员人心思动，常常“轮流坐庄”，基层安监队伍很不稳定。
（三）基层安全生产投入有待进一步加大
目前，尚有部分乡镇(街道)安全专项经费未纳入政府财政预算，使用随意性大，往往仅采用实报实支，而且经费紧张，不能满足实际工作需要。安全投入的不足，造成基层安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的`监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。
此外，多数乡镇在宣传、督促企业执行安全生产经济政策上仍显力度不够，使得企业安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等经济政策在基层未能落实。企业安全投入不足，改进安全管理的设备、技术不愿花钱引进，工艺原始落后，设备陈旧老化，安全管理方式简单粗放，安全管理水平亟待提高。
（四）基层安全生产意识有待进一步增强
少数乡镇（街道）对安全生产工作重要性和长期性认识还不够，个别基层领导重工业产量、重经济效益，安全意识相对淡薄，存在麻痹、侥幸心理，认为本乡镇（街道）安全任务不重，多年都没有出事，即使现在出事，花点钱就可以摆平，没什么大不了。日常安监工作缺乏自觉性和主动性，仅仅被动应付，局限于以文件传文件，以会议传会议，讲的多，深入基层一线检查、指导、服务的少；工作浮在表面的多，真正研究问题、解决问题的少，而提出的方法、措施实用性又不强，安全工作的实际成效不大。
（五）安全生产监管工作有待进一步强化
部分乡镇(街道)安全检查布置不细致、方法不严谨，甚至停留在会议、文件上，检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；专项整治和隐患排查的面仍不宽，排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，安全隐患大量存在却“视而不见”，督促企业落实整改的力度尚显不够，检查记录也不规范，可跟踪资料缺乏，对促进安全生产工作的作用不大，安全生产的面貌改变不大。
三、对策建议
（一）市及各市（区）两级政府要高度重视基层安全生产工作，加大对基层安监工作的领导与关心
机构建设方面，各级政府要加大对建立健全基层安全生产管理机构的工作力度。建议结合乡镇机构改革，在新设立的经济发展办公室增挂安全生产监督管理办公室牌子，承担安全生产监管职能，业务上接受当地安监部门的领导和指导。
人员编制方面，着力解决基层安全监管人力欠缺、能力薄弱的问题，进一步充实安监机构力量。根据人口状况、经济总量和企业数量确定安监人员数量，一般为3-5名，安监机构负责人由乡镇（街道）安全助理担任，具体编制及领导职数由各市（区）编办核定。安监人员的选拔任用，首先在考虑编制、年龄、学历、专业结构、工作经验的基础上，在基层现有行政事业性质的安监人员中留任一批；其次可从各基层行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。对监管任务重的乡镇（街道），要求人数服从任务，确立足够数量的安监人员，杜绝兼职或临时抽调人员，以保持基层安全监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。
工作经费、装备方面，通过制定、完善和切实履行安全专项资金政策，强化政府安全资金投入。建议各地明确乡（镇）政府每年从财政预算中安排安全专项资金的规定，解决基层安全监管机构工作经费和安全技术装备费用。
人员待遇方面，支持安监机构和人员履行安全监管职责，关心安监人员政治进步和生活待遇。提请各级政府制定相关政策，为安监人员依法参加任职资格培训、学习或者考察提供必要的经费保障，规定专职安监人员的待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇，解决安监人员劳动保护和安全生产管理岗位风险津贴等问题，保持基层安监队伍的稳定。
（二）市及各市（区）安监部门要加强对基层安全生产工作的业务指导，切实帮助提高基层安全监管水平
教育培训方面，安监部门要督促基层安监人员尤其是新进人员积极参加国家、省和市组织的各类安全生产知识培训，并加强监督检查，确保基层安监人员均做到持证上岗；要加大力度，采取讲座、培训班等多种形式，定期组织基层安监人员集中进行业务学习，不断增强基层安监人员的安全意识和安全技能，提高基层安全监管队伍的整体素质，使基层安监人员“会管”安全。
工作指导方面，要加大对基层安全监管各项具体工作的帮助，积极深入基层，及时帮助发现、解决基层安监工作存在的难点、疑点，并通过帮助基层结合自身实际，建立整套的安全监管工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基层安全监管的工作水平，切实促进基层安全监管工作“管得好”。
业务考核方面，在加强对基层安监工作指导和人员培训的基础上，积极创新形式，进一步强化对基层各项安全监管工作的考核，通过考核促提高、促成效，并根据考核结果适时调整重点培训、指导方向，从而不断推动基层安全监管水平的提高。
（三）各乡镇（街道）要不断创新管理方法强化安全监管，确保基层安监工作实效
责任落实方面，各基层要进一步界定和细化乡镇（街道）政府负责人、分管负责人和各职能部门的安全生产职责，制定安全生产行政责任制，逐级签订严格的安全生产责任状，同时加大力度，监督检查责任状的执行情况，严格责任追究，督促“一岗双责”的落实，促进安全生产职责的履行，纠正少数乡镇（街道）安全管理职责不分解落实的现象，避免安全监管的盲区和漏洞，形成监管无缝对接，全面覆盖，真正落实安全监管工作“有人管”。
教育培训方面，一是要充分认识安全宣传教育工作在促进安全生产形势好转中的不可替代的导向作用，积极创新宣传形式，增加宣传的频率和宣传的覆盖面，把集中宣传和经常性宣传结合起来，深入行政村、企业、学校，重点宣传道路交通、消防、建筑施工和危险化学品等事故多发领域的安全知识。坚持正确的舆论导向，引导人们的思想观念，不断增强基层“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。二是要本着“强化意识、全员培训、提高整体素质”的思路，开展对辖区内企业的安全培训工作，并加强监督和指导，严格督促各生产经营单位落实全员参培，确保企业负责人依法取得任职资格证书；新招工人先经过安全技术培训，达到应知应会的要求，并经考核合格后上岗；特殊工种人员依法取得经国家认证的专门培训机构颁发的特种作业操作证。同时，督促企业结合实际，统筹安排，增强内部培训的针对性和实效性。通过培训，在不断提高企业职工安全技能的同时，更进一步增强法制观念和安全意识。
安全投入方面，各乡镇（街道）要加强安全生产经济政策在基层的宣贯工作，协助市（区）政府有关部门督促企业落实安全生产风险抵押金政策，保障事故抢险救援和善后处理；要指导和督促非煤矿山开采、建筑施工、危险化学品生产以及道路交通运输等高危行业企业按照国家规定标准足额提取、使用安全费用，专门用于安全生产投入；要督促企业不断增加安全生产投入，并确保有足够的资金用于安全设施、设备的更新改造，劳动防护设施和用品的投入使用以及职工安全教育的落实，不断提高企业的安全生产能力和水平。
工作机制方面，确立工作例会和部门沟通二项工作制度。定期每季度召开一次安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署任务等。基层安监机构和有关部门之间要经常互通情况，共同研究讨论本辖区有关安全生产方面的重大工作问题。此外，强化企业安全服务职能，加强与生产经营企业之间的信息沟通与交流，掌握区域内安全生产形势和重要工作要点，为企业提供政策咨询、隐患整改、宣传教育培训等方面的服务，帮助企业建立和完善安全生产规章制度和各项操作标准。
管理方法层面，加强企业分类监管。各乡镇（街道）要全面掌握辖区内企业的安全生产状况，从面上掌握企业安全工作的重点和难点，将辖区内生产经营企业按照危险等级和安全水平划分较好、一般、较差、很差四个等级，实行分级监管、分类指导相结合的工作机制，以提高安全监管的效率和水平。
乡镇安全生产制度2
一、我省开展创安全生产合格试点活动的基本情况
省政府安委会《关于开展创合格乡镇(街道)试点活动的通知》(闽政办[20xx]17号)下发后，各设区市、县(市、区)安委会都把安全生产合格乡镇(街道)试点活动作为今年安全生产工作的一项重要内容来抓，大力宣传开展这项活动的重要意义，认真选择试点乡镇(街道)，做到工作有计划、有部署、有措施、有落实。福州、泉州、三明、南平等地都扩大了试点范围。大部分试点乡镇(街道)都围绕创安全生产合格乡镇(街道)这个目标，强化乡镇(街道)安全生产的监管责任，落实主管领导、分管领导、挂钩领导以及下片干部、村(居、社区)一级组织在“创安”工作中的具体责任，建立健全安全生产的责任机制、宣传教育培训机制和事故防范机制，把“创安”活动与开展安全生产专项整治相结合，促进活动的有效开展。
(一)加强组织领导 各设区市和有关县(市、区)安委会普遍加强对创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的组织领导，确保这项工作顺利地开展。泉州市在11个县(市、区)各抓一个试点单位(其中省级试点单位3个)，各试点单位都建立健全领导机构，成立“创安”活动领导小组，明确分工，落实责任制，确保创安活动顺利开展。惠安县螺城镇成立了安全生产领导小组，配备了专职安监员，并组建五个专项检查组，由各分管领导任组长；全镇各村(居)、各单位均成立了安全生产专项管理机构。晋江市安海镇也成立了创安全生产合格乡镇工作领导小组，下设一个协调机构、三个办公室负责从事具体业务性的丁作，把工作内容细化分解，落实责任人。新罗区中城办事处为了落实“创安”活动，今年用于安全生产经费有10多万元，平时需要经费及时审批，年底还将拨出5万多元经费用于奖励安全生产先进个人和集体，并配备了一辆安全监管专用车。连城县北固镇建立了安全生产基金，由三个持证煤矿各出资8000元，镇政府出资8000元，用于奖励安全生产管理工作积极贡献的管理人员。
(二)认真安排部署
各地围绕创建安全生产合格乡镇(街道)这个目标，认真选择试点单位，研究制订具体实施方案，并对照《福建省安全生产合格乡镇(街道)考核细则》(下称细则)，进一步量化分解，使之更具可操作性。泉州市丰泽区政府根据省、市关于创建安全生产合格乡镇(街道)试点活动的要求，区政府领导高度重视，多次过问试点情况，督促创建工作开展。区安监局抽出人员，全力以赴，指导、帮助泉秀街道办事处对照创建标准，落实有关。新罗区中城街道为确保安全生产合格街道活动有效地开展，结合本地实际制定实施方案，按照宣传发动、实施教育、检查督促、总结提高四个步骤，认真抓好落实。连城县北固镇召开了镇村干部、企业和单位负责人参加的创安全生产合格乡镇(街道)试点活动动员大会，深入思想发动，明确工作要求。
(三)抓好基础工作
各地都按照《细则》，普遍建立健全了安全生产基础档案、台帐和各种管理制度，促进乡镇(街道)、村(居、社区)和企业安全生产丁作走上正常化、制度化、规范化的管理轨道。大部分试点乡镇(街道)配备了一定数量的专(兼)职安全生产监管人员，提供必要的工作经费和办公条件。晋江安海镇专职安全生产监管人员由原来的2人增加至8人，每人挂钩3－5个村(居)或一个工作点，负责对辖区内生产经营单位进行监督检查，并负责落实安全生产有关制度、要求。龙岩市新罗区中城办事处建立了安全生产监督管理站，配备了7名工作人员。厦门市思明区梧村街道党丁委、办事处安全牛产工作做到年初有工作意见，月月有工作情况汇报，季度、半年有安全生产小结，年终有考核总结，保证目标管理责任制的全面贯彻落实。二元区政府成立“创安”下作领导小组，要求每个乡镇(街道)都要配备专职安监干部，目前已到位17人。南平市有5个县(市、区)政府发文要求各乡镇成立安办，邵武市政府要求乡镇(街道)安办至少配备2名工作人员。
(四)广泛宣传发动
各试点单位都认真组织开展了形式多样的宣传教育活动，充分利用“安全生产月”活动时机，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识，并依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训。惠安螺城镇今年以来先后组织了1600多人参加各类安全生产培训班。平和县板仔镇每季度召开安全生产大会，对全镇的干部职工、镇直机关、企业负责人及特种作业人员进行安全知识培训；在每周的工作例会上，都由镇长主持学习安全知识。晋江安海镇利用每周；星期一晚上镇子部例会前的半小时进行安全知识学习；村主要干部在每月10日工作例会上都安排安全生产知识的学习。厦门市思明区梧村街道开展了以“落实安全规章制度，强化安全防范措施“为主题的安全宣传教育活动，有计划地组织举办安全知识和消防知识培训。
(五)健全和完善各项规章制度
绝大多数试点单位都建立了领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度，安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度，进一步明确乡镇政府和街道办事处正职领导、分管领导安全生产工作责任。新罗区中城街道建立健全了各级领导干部安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度，并认真抓好各项制度的落实。平和县板仔镇坚持每季度召开一次防范重、特大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查全镇安全生产工作，把事故隐患问题逐一建立档案，并派专人进行跟踪检查，及时上报事故隐患及整改情况。福鼎市山前街道办事处为推动试点活动的开展，建立了14项有关安全生产的制度和规定。
(六)加强检查监督
各试点单位普遍加强安全生产责任制的落实情况和监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，加大资金投入，确保整改到位。惠安县螺城镇今年来共组织检查各类企业2800家(次)，查出事故隐患172条，整改168条，整改率达98％，其余6条也正在整改中。晋江安海镇今年来共组织镇机关于部、公安分局、劳务站人员20xx人次，开展了5次拉网式的安全生产大检查，查小隐患600多条，发出整改通知210份，现场整改400多条。南靖县山城镇加大检查监督力度，今年来取缔了7家地下鞭炮作坊、2家小铁厂(地条钢厂)、2家旧锅炉厂、2家游戏机无证照经营户、1家液化气无证照经营户。连城县北固镇认真组织企管、公安、工商、电力、林业、土管等部门，对非法开采的个矿井进行封硐，从源头上杜绝安全事故隐患。惠安县螺城镇注意加大安全投入，今年来投入资金120万元对事故隐患进行整改，确保整改到位。
全省创安全生产合格乡镇试点活动工作开展时间不长，进展顺利。但试点工作也存在一些问题和不足：一是试点单位发展不平衡。从调查了解的情况看，有的试点单位抓得比较紧，各项工作措施比较有力。但也有一些试点单位工作不落实，创建工作没有新的进展。个别乡镇甚至到现在为止，还不知道试点单位的具体要求是什么，考核标准是什么。二是组织领导不到位。有的设区市只把这项活动当成是一般的活动来号召，思想重视不够；有的市、县安监局在抓这项工作时，也只是一般地过问，没有深入地检查指导；有的乡镇(街道)安全生产责任制没有落实，镇领导与分管领导没有安全生产责任分工，镇与村没有签订安全责任书。三是检查指导不够有力。有的设区市、县(市、区)对试点单位的工作没有具体的落实措施，平时也很少进行督促检查，对试点工作中存在的问题，没有及时地研究解决。在调研中。我们发现大部分镇没有季度防范重、特大事故会议纪要和记录，一些试点单位的各类检查和隐患整治也没有记录。四是教育培训达不到要求。根据创安全生产合格乡镇(街道)的要求，试点单位辖区内法人代表安全管理知识的培训率要达100％、特种作业人员持证上岗率达100％、职工“三级安全教育”率达100％，但从目前看，普遍达不到要求。
二、充分认识开展创安全生产合格乡镇(街道)活动的重大意义，增强工作的紧追感和责任感
近几年来，全省各类事故大多数发生在乡镇(街道)以下的基层单位，尤其是乡镇的个私企业安全生产事故居高不下。在全省开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，目的就是促进安全生产管理工作关口前移和重心下移，促进乡镇(街道)及其基层单位的安全生产管理，减少各类事故的发生，实现全省安全生产状况根本好转。其重大意义：
一是确保安全生产责任制真正落实到位的迫切要求。近年来，我省在落实各级安全生产责任制方面做了大量了作，也取得了较好成效，但在乡镇(街道)一级安全生产责任制的落实上还存在不少薄弱环节，重形式、轻内容，重部署、轻落实的问题较为突出。乡镇(街道)一级安全生产责任制的落实与否，在很大程度上直接影响到全省安全生产责任制的落实；通过开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，可以进一步明确和强化乡镇(街道)行政正职安全生产工作的第一责任人的责任，可以有效克服目前乡镇(街道)安全生产丁作中存在的突出问题，使安全生产责任制的落实真正达到“横向到边、纵向到底”的要求，确保安全生产责任制能够真正落实到位。
二是实现安全生产监督管理厂作“关门前移、重心下移”的必然要求。中央领导多次指出，当前安全生产工作中存在的最为突出的问题是“严不起来，落实不下去”，关键是安全生产监管力度逐级衰减，国家和省里关于安全生产工作的一系列部署，在有些基层得不到很好的落实。为此，兄弟一些省(市)已在加强乡镇及其辖区内生产经营单位的安全生产监管丁作中作了探索和尝试，开展了创安全生产合格乡镇活动，并取得了良好成效。国家安全生产监督管理局也多次强调，安全生产监督管理工作要立足防范，强化监管，做到“关口前移、重心下移”，把工作的重心放到县乡特别是乡镇(街道)，切实解决基层安全生产监督管理十作中存在的问题。
三是加强乡镇(街道)一级对安全生产监管工作、健全安全生产监管网络的客观要求。随着我省经济发展步伐的加快和经济总量的增大，乡镇特别是沿海经济发达的乡镇(街道)，非公有制企业数量迅猛增加，这些企业在推动我省经济快速增长的同时，也对安全生产监管工作提出了新要求，尤其是部分非公有制企业安全管理水平低，技术落后，事故隐患较多，安全生产事故时有发生，已成为我们工作的一个非常突出的问题。据国家有关方面统计，近年来我国发生的各类重、特大事故，有80％以上发生在乡镇及以下。目前，我省安全生产监管机构只设到县(市、区)，乡镇(街道)没有安全生产监管机构，造成许多乡镇(街道)辖区内大量的企业安全生产工作处于无人管、不会管的状况。因此，开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，进一步促进乡镇(街道)安全生产责任制的落实，加强安全生产监管力量，强化安全生产日常监督管理，已成为当务之急，是一项十分必要、十分紧迫、十分重要的工作。
三、采取有效措施，推进全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的深入开展
从今年开展的创安全生产合格乡镇(街道)试点活动情况看，这项活动意义重大，效果明显，许多人都反映，抓这项工作抓到点子上了。下一步，我们要按照活动开展的要求，采取有效措施，进一步推进全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的深入开展。
(一)活动目标步骤
开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，要紧密联系本地区实际，确保安全生产监管工作实现“关口前移、重心下移”，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题，加强安全生产管理，促进乡镇(街道)安全生产责任制的落实，减少各类事故的发生，实现全省安全生产状况根本好转。为此，全省开展创安全生产合格乡镇(街道)活动要稳步推进，分类指导，逐步到位。总的要求是要在今年全省27个乡镇(街道)试点工作的基础上，明年继续扩大试点，每个设区市的试点面要达到乡镇(街道)总数的20％以上，有条件的设区市要加快步伐，扩大试点，稳步推进；争取尽快推开。
(二)活动主要内容
根据《安全生产法》的.有关要求和《福建省人民政府关于重大事故行政责任追究的规定》等有关规定，以及乡镇(街道)在安全生产监管方面的职责，开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的主要内容包括：建立健全安全生产责任制、组织机构建设、安全生产措施和保障、安全生产监督检查和事故隐患治理、安全生产宣传教育和培训、建设项目安全预评价和“三同
时”工作、事故应急救援工作及事故统计报告、事故控制目标等八项主要工作，这八项主要工作基本涵盖了乡镇(街道)安全生产工作的主要内容。各级安监机构要帮助试点乡镇(街道)，切实围绕这些活动的主要内容，按照省政府安委会制订的《实施方案》和《细则》，认真研究制定具体的工作方案、计划和各项制度、措施，确保试点工作的顺利开展。
(三)建立和完善组织机构建设
试点乡镇(街道)必须成立安全生产委员会或相应的安全生产领导机构，负责组织、指导、协调本乡镇(街道)的安全生产工作。要建立与本乡镇(街道)安全生产现状相适应的安全监督管理机构，或者配备一定数量的专职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇(街道)的安全生产监督管理工作。关于机构设置和人员配备问题，我们将提请省政府研究。但在目前情况下，各地要发挥主观能动性，不等不靠，采取多种形式积极加以解决。可以学习一些试点单位的做法，由设区市或县(市、区)政府下发文件，明确乡镇(街道)安全监管机构设置和人员配备。主要有二种形式：一是由政府下文设立专门的安监机构、配备专职人员，经费由财政列入行政预算；二是由政府下文设立专门的安监机构，人员从乡镇(街道)其它部门抽调，列为安全生产专职人员，经费由乡镇(街道)财政专项安排解决。
(四)加强安全生产措施和保障
试点乡镇(街道)应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，年度有安全生产工作计划和总结。要建立健全乡镇(街道)、村(居、社区)各级安全生产责任制，完善各项安全生产管理制度。目标管理责任制要层层分解落实，并严格进行考核。要按照福建省人民政府《关于重大安全事故行政责任追究的规定》的要求，每季度召开一次防范特、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本乡镇(街道)的安全生产工作，会议确定的各项防范措施必须严格执行。对本乡镇(街道)安全生产工作存在的突出问题；要及时研究解决。对乡镇(街道)各企事业单位的安全生产工作要建立档案，并实施动态管理。
(五)建立健全安全生产各项基本制度
建立健全安全生产各项基本制度，形成乡镇(街道)按制度建设的良好氛围，是推进创安全生产合格乡镇(街道)试点活动、落实基层安全生产工作的有力保证。试点乡镇(街道)要建立健全各级领导安全生产责任制、安全生产事故行政责任追究制、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故统计报告和调查处理制度、安全生产隐患整改等七项基本的工作制度；建立安全生产会议台帐、安全生产检查台帐、安全生产宣传教育和培训台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故隐患和危险源管理台帐、事故管理台帐等安全生产的基本工作台帐，确保安全生产各项工作落到实处。
(六)加强安全生产监督检查和事故隐患治理
试点乡镇(街道)要对所属村(居、社区)及安全生产重点单位执行安全生产责任制的情况进行监督检查，及时发现和解决存在的事故隐患和问题。要根据上级的部署，结合实际情况，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患整改，要实行定计划、定措施、定责任人，并加大资金投入，确保整改到位。乡镇(街道)要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治，配备必要的安全防范、施救设施；对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠帐。对重大危险源的管理要落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。
(七)认真落实奖惩措施
创安全生产合格乡镇(街道)试点活动每年组织一次考核，分为优秀、合格和不合格三个档次，凡考核不合格的要责令整改，取消年度各类评比资格。各县(市、区)安监局在实施考核中，要严格按照《福建省乡镇街道)安全生产管理达标考核细则》的标准进行考核，对在达标考核中弄虚作假的．要严肃追究责任。各设区市安监局要对达标考核工作进行验收，省局将对达标考核工作进行督查。对考核合格的乡镇(街道)第一责任人和相关人员要给予奖励；对不合格的乡镇(街道)第一责任人和相关人员要公开批评教育，实行安全生产一票否决制。
四、切实加强组织领导，确保全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动工作的顺利进行
开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动，涉及方方面面，事关全省经济发展和社会稳定，必须加强领导，精心组织，群策群力，抓好各项工作的落实。
一要加强领导
加强领导，是抓好创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的重要保证。各乡镇(街道)要指定一名领导负责抓“创安”工作，并成立相应的组织机构，认真抓好这项工作。各级安监部门要把创安全生产合格乡镇(街道)试点活动作为今后一个时期安全生产的重要工作内窑来抓，大力宣传开展这项工作的重要意义，有计划、有部署地推进创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的开展；
二要突出重点
能否抓住乡镇《街道)安全生产工作的主要矛盾，研究、探索解决主要矛盾的根本办法；是进行创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的全部意义所在。因此，乡镇(街道)要注意打基础、管长远，突出解决落实安全生产责任制中存在的问题，全面抓好安全生产工作。各级安监部门要帮助试点乡镇(街道)找准主要矛盾；理清工作思路，制定工作方案，认真实施。
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